트럼프, 국토안보 대대적 개편…국경 강화 및 투자 심사 강화 신호탄
강경파 동맹, 자문위원회 합류…행정부 권한 확대
도널드 트럼프 대통령은 목요일 저녁, 보수 성향의 핵심 인사들로 구성된 국토안보자문위원회(HSAC)를 새롭게 발표하며 이민 단속과 국가 안보에 대한 집중적인 강화 의지를 드러냈습니다. 전문가들은 이러한 움직임이 미국의 투자 환경과 노동 시장을 재편할 수 있다고 전망합니다.
트럼프 대통령은 자신의 소셜 미디어 플랫폼인 트루스 소셜을 통해 사우스캐롤라이나 주지사 헨리 맥마스터, 보수 논객 마크 레빈, 전 뉴욕 경찰국 형사 보 디틀, 플로리다 주 상원의원 조셉 그루터스를 자문위원으로 임명했습니다. 이 위원회는 국토안보부에 국가 안보 문제에 대한 직접적인 자문을 제공합니다.
트럼프 대통령은 게시글에서 "크리스티 노엠 국토안보부 장관의 지휘 아래 HSAC는 국경을 안전하게 지키고, 불법적인 범죄자들을 추방하며, 시민들을 죽이는 펜타닐과 기타 불법 약물의 유입을 막고, 미국을 다시 안전하게 만드는 데 도움이 될 새로운 정책과 전략을 개발하는 데 힘쓸 것입니다"라고 밝혔습니다.
이번 위원회 개편은 트럼프 대통령의 국경 안보 강화 의지를 보여주는 것으로, 이미 시민 단체와 국제 사회로부터 비판을 받고 있는 국토안보부의 일련의 논란적인 정책 변화에 이은 조치입니다.
노엠 장관 체제 하의 국토안보부 변화
지난 1월 취임한 노엠 장관은 국토안보부의 시민권 및 시민자유국 폐쇄를 포함한 대대적인 변화를 주도했습니다. 이전에 해당 부서에 할당되었던 2억 달러는 노엠 장관이 직접 출연하여 잠재적 이민자들에게 미국 입국 시도를 경고하는 반이민 광고 캠페인 자금으로 전환되었습니다.
국토안보부 시민권 및 시민자유국(CRCL)은 시민권 및 시민자유 문제에 대해 부서 지도부와 직원들에게 자문을 제공합니다. CRCL의 핵심 목표는 이러한 권리에 대한 존중이 모든 국토안보부 활동과 정책에 통합되도록 보장하고, 대중으로부터 관련 민원을 조사하는 것입니다.
워싱턴에 기반을 둔 한 안보 분석가는 "현재 벌어지고 있는 일은 국토안보부 우선순위의 근본적인 구조 조정"이라며 "국토안보부는 단속과 권리 보호를 모두 고려한 균형 잡힌 접근 방식에서 거의 전적으로 단속과 억제에 초점을 맞춘 방식으로 전환되고 있습니다"라고 말했습니다.
변화는 구조적인 변화에 그치지 않습니다. 노엠 장관의 지휘 아래 국토안보부는 베네수엘라, 쿠바, 아이티, 니카라과 출신 이민자 수십만 명에 대한 임시 보호 지위를 취소했습니다. 또한, 이민 옹호 단체들이 전례 없는 구금 및 추방이라고 묘사하는 상황을 초래하면서 전국 주요 도시에서 이민세관단속국(ICE)의 작전을 강화했습니다.
임시 보호 지위(TPS)는 전쟁이나 자연 재해와 같은 위기를 겪고 있는 특정 국가 출신 국민에게 미국이 부여하는 특정 기간 한정의 이민 신분입니다. 이 지위를 통해 안전하게 귀국할 수 없는 사람들은 특정 기간 동안 미국에서 합법적으로 거주하고 일할 수 있습니다.
논란이 가장 컸던 조치 중 하나로, 이민자들은 인권 침해로 악명이 높은 엘살바도르의 구금 시설로 이송되었으며, 적법한 절차를 제대로 거치지 않은 경우도 있었습니다. 익명을 조건으로 국토안보부 내부 소식통은 특정 미국의 외교 정책에 비판적인 미국 시민들에게 영향을 미칠 수 있는 잠재적인 추방 메커니즘에 대한 논의가 있었다는 것을 확인했습니다.
자문위원 임명, 행정부의 우선순위 반영
새로 임명된 자문위원들은 트럼프 대통령의 공격적인 단속과 정책 비전에 대한 충성심을 강조합니다.
맥마스터 주지사는 트럼프 대통령의 가장 빠르고 확고한 동맹 중 한 명으로, 두 행정부 내내 대통령의 이민 정책을 지지해 왔습니다. 수백만 명의 청취자를 보유한 강경 보수 라디오 진행자 마크 레빈은 오랫동안 엄격한 이민 정책과 강화된 국경 보안 조치를 옹호해 왔습니다.
자신의 라디오 쇼와 TV 출연으로 유명한 보수 논객 마크 레빈이 HSAC에 임명되었습니다. (wikimedia.org)
보 디틀은 전 뉴욕 경찰국 형사이자 언론인으로서의 경력을 바탕으로 위원회에 합류했습니다. 그는 과거 법과 질서를 강조하는 공약을 내걸고 뉴욕 시장에 출마한 바 있습니다. 플로리다 공화당 의장을 역임한 플로리다 주 상원의원 조셉 그루터스는 미국 내에서 가장 엄격한 주 차원의 이민 정책을 옹호해 왔습니다.
여러 행정부에서 근무한 전 국토안보부 관리는 "이것은 단순한 자문위원회가 아니라 전쟁 위원회입니다"라며 "이러한 임명은 행정부가 행정부 권한의 한계를 시험할 전례 없는 단속 캠페인을 준비하고 있음을 시사합니다"라고 말했습니다.
감시 확대, 표현의 자유 우려 제기
새로운 국토안보부 계획 중 가장 논란이 많은 것은 이민자들의 소셜 미디어를 감시하여 부서에서 "반유대주의 활동"이라고 규정하는 것을 찾아내는 감시 프로그램 확대입니다. 이러한 감시는 이민 혜택 거부의 근거가 될 수 있으며, 유학생과 합법적인 거주자에게 영향을 미칩니다.
시민 자유 전문가들은 이 프로그램이 특정 정치적 견해, 특히 중동 분쟁에 관한 견해를 표현하는 사람들에게 불균형적으로 영향을 미친다고 경고했습니다. 이미 특정 외교 정책을 비판하는 소셜 미디어 게시물로 인해 학생과 근로자의 비자가 취소된 사례가 여러 건 발생했습니다.
영향을 받은 개인을 대리한 한 시민 자유 변호사는 "표현의 자유에 대한 위축 효과는 심각합니다"라며 "사람들이 정치적 의견을 표현함으로써 자신의 이민 신분이 위태로워질 수 있다는 두려움 때문에 자기 검열을 하고 있는 것을 목격하고 있습니다"라고 말했습니다.
투자 환경, 지각 변동 직면
국경 보안에 집중하는 것 외에도, 행정부는 미국 내 외국인 투자에 대한 이중 시스템을 구축하는 "미국 우선 투자 정책"을 발표했습니다. 이 정책은 중국, 러시아, 이란, 북한, 쿠바, 베네수엘라를 포함한 지정된 "외국 적대국"으로부터의 투자에 대한 엄격한 심사를 부과하는 동시에 동맹국에 대한 승인을 신속하게 처리합니다.
지난 10년간 미국의 외국인 직접 투자(FDI) 유입 추세
| 연도 | BEA 신규 FDI 지출 (USD 십억) | 순 FDI 유입 (USD 십억) | FDI 포지션 (USD 조) | 비고 |
|---|---|---|---|---|
| 2014 | — | $298.8 (2014–21 평균) | — | 맥락을 위한 BEA 평균 |
| 2015 | — | $484 | — | 기록적인 유입 |
| 2016 | — | $480 | — | 기록적인 유입 |
| 2017 | — | $325–$381 | — | 출처 차이 반영 범위 |
| 2018 | — | $215–$216 | — | — |
| 2019 | — | $289–$316 | — | — |
| 2020 | — | $112–$137 | — | 팬데믹 최저 |
| 2021 | $403 | $403–$476 | — | 팬데믹 이후 반등 |
| 2022 | $177.5 | $257–$409 | — | 2021년 대비 감소 |
| 2023 | $148.8 | $289–$349 | $5.5 | 신규 FDI 추가 감소; FDI 포지션 5조 5천억 달러 |
| 2024* | ~$140–$150 (추정, Q1–Q3 연율화) | ~$290–$340 (추정) | $5.6 (추정) | Q1–Q3 유입량 2023년 대비 평탄; Q3 FDI 725억 달러 (Q2 대비 23% 감소); 포지션 지속 상승 |
*2024년 수치는 Q1–Q3 데이터 및 예비 출처를 기반으로 한 추정치입니다.
이러한 이분법적 접근 방식은 기술, 중요 인프라, 의료, 농업, 에너지, 원자재를 포함하여 민감하다고 간주되는 수많은 부문에 걸쳐 확대됩니다. 미국 외국인투자위원회(CFIUS)는 적대국의 투자를 검토하고 잠재적으로 차단할 수 있는 확대된 권한을 부여받았습니다.
미국 외국인투자위원회(CFIUS)는 미국 기업에 대한 특정 외국인 투자를 검토하는 미국 정부 기관입니다. CFIUS의 주요 역할은 이러한 거래의 국가 안보에 대한 영향을 평가하는 것입니다.
한 주요 투자 은행의 시장 전략가는 "우리는 미국의 글로벌 자본 흐름에 대한 접근 방식의 근본적인 재조정을 목격하고 있습니다"라며 "출처 국가에 관계없이 비교적 개방적인 투자의 시대는 끝났습니다. 이제 자본의 출처가 목적지만큼 중요합니다"라고 말했습니다.
동맹국의 투자자들에게 새로운 환경은 전례 없는 기회를 제공합니다. 10억 달러를 초과하는 프로젝트는 간소화된 규제 검토와 신속한 환경 평가의 혜택을 받게 됩니다. 동시에 미국 투자자들은 반도체, 인공 지능, 양자 컴퓨팅, 생명 공학과 같은 첨단 기술 분야에서 적대국으로의 해외 투자에 대한 새로운 제약에 직면하게 됩니다.
전략가는 "이 정책은 명확한 승자와 패자를 만듭니다"라며 "동맹국 자본은 레드 카펫을 받지만 적대국 자본은 극복하기 어려울 수 있는 엄격한 심사에 직면합니다"라고 덧붙였습니다.
노동 시장, 영향에 대비
이민 단속에 대한 집중적인 강화는 이민 노동에 크게 의존하는 산업에 충격을 주었습니다. 농업 생산자, 건설 회사, 식품 가공 공장은 노동자들이 급습과 추방 증가를 두려워하면서 이미 적절한 인력 수준을 유지하는 데 어려움을 겪고 있다고 보고하고 있습니다.
노동 시장을 연구하는 한 농업 경제학자는 "공급망 전체에서 비용을 상승시킬 수 있는 잠재적인 노동력 부족에 직면하고 있습니다"라며 "공격적인 단속과 역사적으로 타이트한 노동 시장을 결합하면 영향을 받는 부문에서 상당한 임금 인상을 위한 조건을 만들 수 있습니다"라고 말했습니다.
고용주들은 이제 직원 자격에 대한 더 빈번한 사업장 감사와 더 엄격한 확인 요구 사항에 직면하게 되었습니다. 많은 기업들이 잠재적인 혼란에 대한 비상 계획을 세우기 시작했으며, 여기에는 국내 노동자를 유치하기 위한 자동화 증가와 임금 인상이 포함됩니다.
시장 참여자 부담 증가
국내 및 국제 기업 모두에게 새로운 정책 환경은 경계심 강화와 규정 준수 자원 증가를 요구합니다. 기업은 이제 적대국과 관련된 기업과의 얽힘을 피하기 위해 소유 구조와 공급망에 대한 보다 엄격한 실사를 수행해야 합니다.
미국 증시에 상장된 외국 기업은 강화된 감사와 소유권 검토에 직면하게 되며, 적대국 정부와 관련이 있다고 판단되는 기업은 미국 연기금 투자 자격이 박탈될 수 있습니다.
국경 간 거래를 전문으로 하는 한 기업 변호사는 "규정 준수 환경이 우리 발 밑에서 바뀌고 있습니다"라며 "6개월 전에 허용되었던 것이 지금은 규제 조사를 유발할 수 있습니다. 기업은 이러한 새로운 현실을 고려하여 전략 계획에 유연성을 구축해야 합니다"라고 말했습니다.
전망은 불확실
새롭게 개편된 국토안보자문위원회가 업무를 시작함에 따라 분석가들은 국내 보안 작전과 투자 흐름 모두를 재편할 수 있는 추가적인 정책 변화를 예상하고 있습니다. 위원회의 강경파 목소리 집중은 행정부의 이민 및 적대국으로부터의 외국인 투자에 대한 강경한 입장이 완화되기보다는 강화될 가능성이 있음을 시사합니다.
시장의 경우, 그 영향은 여전히 복잡하고 잠재적으로 광범위합니다. 이민 노동에 의존하는 부문은 역풍에 직면할 수 있지만, 국내 복귀 및 국내 투자로부터 이익을 얻을 수 있는 부문은 순풍을 맞을 수 있습니다. 외국인 투자에 대한 이분법적 접근 방식은 동맹국의 자본에는 잠재적인 기회를 창출하는 동시에 다른 자본에는 엄청난 장벽을 세웁니다.
분명한 것은 트럼프 행정부의 국토 안보에 대한 접근 방식이 전통적인 단속을 넘어 앞으로 수개월, 수년 동안 세계 경제에 파급될 광범위한 경제 및 투자 고려 사항을 포함하도록 진화했다는 점입니다.