하버드, 트럼프 정부의 압박: 10년간의 해외 자금 기록 요구
트럼프 정부는 금요일, 하버드 대학교에 지난 10년간의 해외 자금 출처와 관계에 대한 포괄적인 기록을 제출할 것을 공식적으로 요구했습니다. 이는 수십억 달러에 달하는 연방 정부 지원금을 위협하고, 미국 내 학술 연구 환경을 바꿀 수 있는 조치입니다.
지난 4월 18일, 교육부는 하버드 총장에게 보낸 서한에서 30일의 기한을 제시하며, 2014년부터 2019년 사이에 대학이 제출한 정보가 "불완전하고 부정확"하다고 지적하고, 불이행 시 심각한 결과를 경고했습니다.
린다 맥마흔 교육부 장관은 이번 조사와 관련하여 "본 행정부는 엘리트 기관들이 잠재적으로 외세에 조종당하거나 미국 이익에 적대적인 세력의 하수인이 되는 것을 좌시하지 않을 것"이라고 밝혔습니다.
"전례 없는 정부의 과도한 간섭" vs. "필수적인 국가 안보 조치"
이번 광범위한 요구는 하버드에 지난 10년간의 모든 해외 자금 출처, 관련 계약 및 통신 기록을 공개하도록 요구합니다. 또한 정부는 2016년 이후 퇴학당한 외국인 학생의 신원, 연구 자금 출처, 외국 정부와 관련된 방문 연구원, 학자 및 교수진의 포괄적인 목록에 대한 정보도 요구하고 있습니다.
하버드 행정 관계자들은 이러한 요구를 대학 운영에 대한 전례 없는 침해로 간주합니다. 익명을 요구한 한 고위 하버드 관계자는 "현재 목격하고 있는 것은 독립적인 학술 기관 운영에 대한 정부의 전례 없는 수준의 과도한 간섭"이라고 말했습니다.
하버드는 연방법을 준수하고 있다고 주장하면서, 기관의 자율성을 침해하는 요구라고 규정하며 거부 의사를 밝혔습니다. 이러한 입장은 동문들의 지지를 얻어 하버드가 입장을 발표한 후 24시간 이내에 100만 달러 이상의 온라인 기부금이 모금되었습니다.
정부 조치를 지지하는 사람들은 이번 조사가 법적으로 정당하며 필요하다고 주장합니다. 한 고등 교육 정책 분석가는 "수십억 달러의 세금을 받는 대학은 외국의 영향력, 특히 민감한 연구나 국가 안보에 영향을 미칠 수 있는 경우 투명해야 한다"고 지적했습니다.
고등 교육법 117조는 미국 대학이 특정 금액 기준을 초과하는 외국 자원으로부터 받은 기부금 및 계약을 공개하도록 요구합니다. 이 보고는 미국 고등 교육 기관 내 외국 자금 지원 및 영향력에 대한 투명성을 제공하기 위한 것입니다.
금융 전쟁: 수십억 달러의 자금 동결
정부는 이미 구체적인 징벌적 조치를 취하여 하버드에 대한 약 22억~23억 달러의 연방 연구 보조금을 동결하고 270만 달러의 국토안보부 보조금을 취소했습니다. 이러한 조치는 대학 운영에 대한 실존적인 금융 위협이 될 수 있는 시작에 불과합니다.
최근 회계 연도 하버드 대학교 운영 수익 출처 분석
| 수익 출처 | 총 수익의 비율 (2024 회계 연도) | 금액 (2024 회계 연도, USD) |
|---|---|---|
| 운영에 사용된 기부금 분배액 | 37% | 24억 달러 |
| 순 학생 수입 (수업료, 수수료, 주거비 등)* | 21% | 14억 달러 |
| 지원받는 지원 (연방 및 비연방 연구) | 16% | 약 10억 4천만 달러** |
| 현재 사용을 위한 기부금 | 8% | 5억 2천 8백만 달러 |
| 기타 (평생 교육, 로열티, 서비스 등)*** | 18% | 8억 8천 3백만 달러 |
추가적으로 위협받는 조치로는 하버드의 면세 자격 취소와 유학생 및 교환 방문 프로그램 인증 종료가 있습니다. 이는 지적 다양성과 수업료 수입의 중요한 원천인 외국인 학생 등록을 사실상 중단시키는 결과를 초래할 수 있습니다.
유학생 및 교환 방문 프로그램(SEVP)은 미국 정부 프로그램으로, 학교와 유학생(F 및 M 비자 소지자)을 관리합니다. 그 목적에는 교육 기관 인증이 포함되어 있으며, 이를 통해 비이민 학생 및 교환 방문객을 등록할 수 있습니다.
NIH 자금에 의존하는 하버드 의대 연구원은 "연구에 대한 즉각적인 영향은 파괴적"이라고 설명했습니다. "중요한 공중 보건 문제를 해결하는 프로젝트가 현재 불확실한 상태에 놓여 있으며, 문제가 빨리 해결되지 않으면 유능한 인력이 잠재적인 해고에 직면할 수 있습니다."
하버드의 투자 포트폴리오와 운영에 미치는 영향은 심대합니다. 최대 90억 달러의 총 연방 지원금이 위험에 처할 수 있으므로 대학은 자원 배분에 대한 어려운 결정을 내려야 하며, 교착 상태가 계속되면 연구 사업을 대폭 재구성해야 할 수도 있습니다.
엘리트 대학에 대한 광범위한 캠페인
이번 기록 요청은 친팔레스타인 캠퍼스 시위, 다양성 이니셔티브, 반유대주의 주장을 포함한 문제에 대해 엘리트 대학을 표적으로 삼는 다각적인 캠페인의 일부입니다.
고등 교육과 정부 관계를 연구해 온 헌법 전문가는 "우리는 행정부에 이념적으로 반대한다고 여겨지는 기관에 대해 연방 감독이 무기화되는 것을 보고 있다"고 말했습니다. "외국인 학생 및 자금 출처에 대한 구체적인 요구는 기술적으로 정부의 권한 범위 내에 있지만, 그 범위와 공격적인 집행은 학문적 자유에 대한 우려스러운 발전이다."
1965년 고등 교육법 117조에 따라 연방 재정 지원을 받는 대학은 연간 25만 달러 이상의 외국 기부금 및 계약을 보고해야 합니다. 정부는 하버드의 이전 보고서가 이러한 요구 사항을 위반했다고 주장하면서, 이러한 혐의 위반을 캠퍼스 문화 및 거버넌스에 대한 더 넓은 우려와 연결하고 있습니다.
역사적 맥락: 하버드의 첫 번째 외국 자금 조사 아님
하버드가 국제 관계와 관련하여 연방 정부의 조사를 받은 것은 이번이 처음이 아닙니다. 2020년 교육부는 "학문적 스파이 행위" 및 부적절한 영향력에 대한 우려 속에서 중국, 이란, 러시아, 카타르, 사우디아라비아를 포함한 외국 정부 및 기업과의 대학 관계를 조사했습니다.
학문적 스파이 행위는 종종 외국 정부나 단체의 이익을 위해 대학의 지적 재산이나 민감한 연구를 훔치는 것을 포함합니다. 외국 영향력에 대한 우려는 연구 무결성, 학문적 자유를 훼손하거나 국가 안보 위협을 가할 수 있는 외국 자금 지원 또는 파트너십과 관련된 잠재적 위험으로 확장됩니다.
현재 조사를 차별화하는 것은 전례 없는 범위와 징벌적 재정 조치 및 제도적 자율성에 대한 위협에 대한 명시적인 연결입니다. 일부 교육 정책 관찰자들은 이것을 연방 정부와 대학 간의 관계에서 변곡점으로 봅니다.
미국 고등 교육 역사가인 한 전문가는 "고등 교육에 대한 격렬한 정치적 압력이 있었던 과거에도 규제 집행, 재정적 처벌, 제도적 거버넌스에 대한 명시적인 위협이 결합된 사례는 없었습니다."라며 "이번 대결의 결과는 전국 대학에 영향을 미치는 선례를 세울 것입니다."라고 지적했습니다.
시장에 미치는 영향: 하버드 울타리 너머
이번 대결을 지켜보는 투자자들에게 그 영향은 하버드 야드 너머까지 미칩니다. 이번 분쟁은 상당한 국제적 관계를 가진 조직, 특히 생명공학, 제약 및 첨단 기술과 같은 연구 집약적 분야에 대한 규제 위험이 높아졌음을 시사합니다.
연방 정부의 자금 지원을 통해 개발된 지적 재산의 지위와 이러한 관계의 지속성에 대해 불확실성에 직면해 있습니다. 하버드 혁신 프로그램을 통해 육성된 스타트업은 대학이 자원을 재할당해야 하는 경우 자금 조달 경로가 중단될 수 있습니다.
시장 분석가들은 특히 설정되는 선례에 대해 우려하고 있습니다. 규제 위험을 전문으로 하는 투자 전략가는 "규제 준수가 하버드의 자원과 영향력을 가진 기관에 대해 이처럼 공격적으로 무기화될 수 있다면 국제적 연결이 있는 거의 모든 조직이 유사한 전술에 직면할 수 있다"고 경고했습니다.
해결 경로 및 장기적 영향
30일 준수 마감일이 다가옴에 따라 여러 가지 잠재적 시나리오가 나타납니다. 하버드는 헌법 및 법적 근거에 대한 정부 요구 사항의 범위를 문제 삼아 사법적 개입을 모색할 수 있습니다. 또는 협상을 통해 핵심 제도적 자율성을 유지하면서 투명성을 높이기 위한 절충안을 도출할 수 있습니다.
일어날 가능성이 희박한 것은 굴복입니다. 교육부의 전직 관리는 "하버드는 법적, 정치적, 여론 재판에서 이 싸움을 여러 전선에서 싸울 자원과 동기를 모두 가지고 있다"고 말했습니다.
이번 대결의 장기적인 영향은 대학 거버넌스, 외국 참여 정책, 학술 기관과 연방 정부 간의 관계를 재구성할 가능성이 큽니다. 전국 대학은 이미 외국 자금 지원 공개 관행을 검토하고 강화된 규정 준수 메커니즘을 구축하여 증가된 감시에 대비하고 있습니다.
특히 하버드의 경우 이번 위기로 인해 자금 조달 모델과 국제 전략에 대한 근본적인 재평가가 이루어졌습니다. 비상 계획에 참여한 대학 재무 담당자는 "연구 지원의 다각화, 강화된 민간 자선 활동, 향후 유사한 조치에 대한 취약성을 줄이기 위한 새로운 제도적 파트너십을 모색하고 있다"고 밝혔습니다.
이 전례 없는 교착 상태가 전개됨에 따라 한 가지 확실한 것은 학술 연구, 국제 학술 협력 및 대학-정부 관계의 환경이 근본적으로 바뀌고 있으며, 그 영향은 고등 교육 및 인접 부문에 걸쳐 수년간 파급될 것이라는 점입니다.