경제적 어려움과 전쟁 그림자 속 독일 정치 격변, 더 깊은 균열을 예고하다
독일의 새 연방 의회인 분데스탁이 2025년 3월 25일 화요일에 개회하면서 올라프 숄츠 총리 정부의 공식적인 막을 내렸지만, 심오한 불확실성의 시대를 열었습니다. 숄츠 총리와 그의 내각이 2025년 3월 26일 화요일 오후 프랑크-발터 슈타인마이어 대통령으로부터 해임 통지서를 받고 임시로 남아 있는 가운데, 선거의 선두 주자인 중도 우파 CDU/CSU 블록과 숄츠의 사회민주당(SPD) 간의 새로운 연립 정부 구성을 위한 협상이 시작되었습니다. 이는 경제적 침체, 심각한 정치적 분열, 우크라이나 전쟁의 광범위한 결과로 어려움을 겪고 있는 국가를 부각합니다.
기독교민주연합(CDU)의 새로 선출된 율리아 클뢰크너 의장이 주재하는 제21대 분데스탁 개원식은 CDU/CSU 블록이 28.5%의 득표율로 최대 의석을 확보하고 독일을 위한 대안(AfD)이 20.8%를 확보하여 SPD를 3위로 밀어낸 2025년 2월 23일 선거에 따른 것입니다. 그러나 이러한 전환은 일상적인 정권 교체와는 거리가 멉니다. 이는 2025년에 0.2~0.4% 성장에 그칠 것으로 예상되는 세계 경제 둔화와 우크라이나 분쟁의 불안정한 영향으로 인해 수년간 가중된 압력이 최고조에 달한 결과이며, 이는 독일의 정치 지형을 서서히, 그러나 뚜렷하게 재편했습니다.
독일 연방 선거는 독일 의회인 분데스탁의 구성을 결정합니다. 단일 정당이 과반수를 차지하는 경우는 드물기 때문에 여러 정당 간의 협상을 통해 연립 정부가 구성되며, 일반적으로 분데스탁에서 총리를 선출합니다.
연립 정부 붕괴의 해부
현재 정치적 혼란의 직접적인 원인은 숄츠의 SPD, 녹색당, 자유민주당(FDP)으로 구성된 "신호등" 연립 정부가 작년에 붕괴된 것입니다. 결정적인 계기는 11월에 크리스티안 린트너 재무장관(FDP 대표)이 해임(또는 사임)된 것입니다.
린트너의 사임은 단순한 개인적인 충돌이 아니었습니다. 이는 근본적인 예산 및 경제 정책에 대한 연립 정부 내의 타협할 수 없는 균열을 상징했습니다. 자유 시장, 감세, 규제 완화 및 국가 개입 축소를 옹호하는 중도 우파 경제 자유주의자로 구성된 기반을 대표하는 FDP는 SPD와 녹색당이 선호하는 국가주의적이고 복지 지향적인 접근 방식과 점점 더 상충되는 것을 발견했습니다.
독일 정당의 경제 및 사회 정책에 대한 입장 개요
| 정당 | 경제 정책 입장 | 사회 정책 입장 |
|---|---|---|
| CDU/CSU | 중도 우파, 재정 건전성, 법인세 감면, 규제 완화, 에너지 비용 절감. 경제 경쟁력 강화. | 중도 우파/보수, 더 엄격한 이민 규정, 전통적 가치. |
| SPD | 중도 좌파, 공공 투자, 더 높은 최저 임금(15유로), 부유세, 식품에 대한 낮은 VAT. "독일 펀드" 제안. | 중도 좌파, 사회 정의, 노동자 권리, 온건한 이민 정책. |
| FDP | 중도/중도 우파, 감세, 규제 완화, 관료주의 축소, 디지털 경제 개혁. | 중도(사회 자유주의), 시민 자유, 더 엄격한 이민 규정. |
| 녹색당 | 중도 좌파, 지속 가능한 경제, 녹색 투자, 기후 변화 대응, 사회 지출. | 중도 좌파(진보), 환경 보호, 사회 평등, 온건한 이민. |
| AfD | 우파/국수주의, 낮은 세금, 국가 개입 축소, EU 회의론. | 우파/국수주의-보수, 제한적인 이민, 전통적 가치. |
| Die Linke | 좌파, 공공 투자, 더 높은 최저 임금(15유로), 부의 재분배, 임대료 상한제. 부채 제동에 반대. | 좌파(진보), 사회 정의, 차별 금지, 개방적인 이민 정책. |
핵심적으로 분쟁은 돈, 즉 돈 부족에 관한 것이었습니다. 수년간의 부진한 경제 성과로 인해 독일의 공공 재정은 높은 적자와 증가하는 부채로 인해 어려움을 겪었습니다. 한 경제 분석가는 "본질적으로 정부는 상당한 금액을 빚진 채로 돈이 바닥났습니다"라고 언급했습니다. 이러한 재정적 압박은 이념적 차이를 확대하여 타협을 불가능하게 만들었습니다. 분석가들은 FDP가 선택에 직면했다고 말합니다. 연립 파트너의 정책을 고수하고 유권자 기반을 배신하거나, 휴식을 강요하는 것입니다. 궁극적으로 정치적 정체성을 유지하기 위해 후자를 선택했습니다.
유권자 불만과 정책의 변화
FDP의 기반은 일반적으로 중상류층과 성공적인 중소기업 소유자로부터 끌어오며, 사회 복지 프로그램 확대보다 경제 효율성과 개인의 자유를 우선시합니다. 작은 정부, 낮은 세금, 국가 개입 축소에 대한 요구는 미국 공화당 기반의 일부에서 발견되는 정서와 일치합니다. 그들은 세금으로 자금을 조달하는 광범위한 사회 지출을 피하고 싶어하는 부의 이전으로 인식하고 대신 세금 감면을 선호합니다.
반대로 SPD와 같은 정당은 전통적으로 사회 안전망에 더 많이 의존하는 노동자 계층과 중하위층 유권자의 지지를 얻고 있으며, 이는 복지 확대를 선호하는 정책으로 이어집니다.
이러한 긴장은 우크라이나 전쟁의 맥락에서 심각해졌습니다. 우크라이나에 대한 상당한 독일 지원은 직접적인 재정 지원이든 군사 장비 제공이든 정부 수입, 즉 궁극적으로 납세자의 돈에서 주로 나옵니다. 독일 중산층 내의 많은 사람들은 대기업이나 방위 산업체와 달리 해외 전쟁이나 광범위한 지원 패키지에서 직접적인 이익을 거의 보지 못합니다. 대신 더 높은 세금과 인플레이션으로 저축과 구매력이 잠식되는 단점을 경험합니다. 이는 반전 정서와 상당한 해외 지원 약속에 대한 반대를 부채질하여 독일에서 보이는 정치적 불안정에 크게 기여합니다.
유럽 사회 동향을 연구하는 한 사회학자는 "중산층은 압박감을 느낍니다"라고 말했습니다. "그들은 방위 산업이나 주요 금융가처럼 지정학적 갈등에서 직접적인 이익을 보지 못하지만, 이를 지원하는 데 따른 인플레이션과 세금 부담을 심하게 느낍니다."
우크라이나에 대한 지원 약화의 망령
이러한 국내 배경을 고려할 때, 독일이 내부 정치적 안정을 유지하면서 우크라이나에 대한 상당한 지원을 무기한 유지하거나 늘릴 수 있다는 기대는 점점 더 어려워 보입니다. 이러한 현실은 역사적으로 키이우의 가장 확고한 후원자인 미국의 바이든 행정부 하에서도 존재했습니다.
이제 나토에 덜 헌신적이고 우크라이나 분쟁에서 벗어나기를 열망하는 미국 행정부가 등장할 가능성이 커지면서 독일 및 기타 유럽 국가에 대한 압력이 극적으로 강화됩니다. 미국이 역할을 줄이면 우크라이나에 대한 현재 수준의 지원을 유지하려면 유럽의 훨씬 더 큰 희생이 필요합니다. 일부 미국 인사는 심지어 유럽 국가가 군사 지원 기여금을 GDP의 약 2%에서 5%로 늘려야 한다고 제안했습니다. 분석가들은 독일의 그러한 움직임은 전통적으로 높은 해외 지출과 개입에 반대하는 독일을 위한 대안(AfD)과 같은 정당에 대한 지지를 크게 높일 수 있다고 경고합니다.
이러한 역학은 독일만의 고유한 현상이 아닙니다. 강도와 형태는 다르지만 유사한 추세가 유럽 전역에서 관찰됩니다.
유럽의 군비 경쟁
미국의 철수 가능성이 불안정해짐에 따라 유럽 지도자들은 긴급하게 유럽 대륙 자체의 방어 능력을 강화하는 데 주력하고 있습니다. 유럽연합 집행위원회 위원장인 우르줄라 폰 데어 라이엔은 최근 유럽의 재무장을 먼 미래의 비전이나 계획이 아닌 즉각적이고 실행 가능한 필요성으로 규정했습니다.
이러한 긴급성을 반영하여 3월 6일 EU 정상 회담에서 종종 "유럽 재활성화를 위한 8,000억 유로 계획"으로 불리는 중요한 유럽 방어 전략을 승인했습니다. 주요 초기 구성 요소에는 회원국의 군사 역량을 강화하기 위해 1,500억 유로를 동원하는 것이 포함됩니다.
이 상당한 금액은 여러 채널을 통해 조달될 것입니다.
- EU 채권 발행: 가장 큰 부분은 공동 EU 채권 발행에서 나올 것입니다. EU의 집단 AAA 신용 등급을 활용하면 대부분의 개별 회원국이 달성할 수 있는 것보다 낮은 이자율로 차입할 수 있습니다. 비상 상황에 대한 리스본 조약 122조와 같은 조항에 의해 뒷받침되는 이 메커니즘은 만기일의 혼합을 특징으로 할 가능성이 높으며, 잠재적으로 성공적인 팬데믹 시대 발행에 따라 장기 채권(예: 30년)을 강조합니다. 초기 징후는 경쟁력 있는 금리를 시사합니다. 3월에 발행된 10년 만기 EU 채권은 2.89%의 쿠폰을 지급했는데, 이는 예를 들어 이탈리아의 주권 부채에 대한 4% 금리보다 상당히 낮습니다.
- 국가 예산 증가: 회원국은 자체 방어 지출 할당을 늘릴 수 있습니다.
- EU 기금: 기존 EU 자원을 활용할 수 있습니다.
- 연금 기금 담보: 논란의 여지가 있지만 국가 연금 및 사회 보장 기금을 대출 담보로 활용하는 것도 고려 중입니다.
유럽연합 기능 조약(TFEU) 122조는 리스본 조약과 관련이 있으며, EU 이사회가 자연 재해와 같이 통제할 수 없는 예외적인 상황으로 인해 심각한 어려움을 겪고 있는 회원국에 재정 지원을 제공할 수 있는 법적 근거를 제공합니다. 이 조항은 EU가 회원국에 영향을 미치는 긴급 위기를 해결하기 위한 긴급 자금 조달 메커니즘을 구축할 수 있도록 합니다.
EU의 최근 채권 수익률 추세가 흥미로운 역학 관계를 강조한다는 것을 알고 계셨습니까? 2025년 초 현재 EU의 단기 국채 수익률(2년)은 약 2.23%로 지속적인 경제 상황을 반영합니다. 한편 이탈리아와 독일의 10년 만기 채권 수익률 스프레드는 약 1.14%로 1년 전의 1.32%에서 하락하여 이 두 주요 유럽 경제국 간의 인지된 위험이 약간 수렴되었음을 나타냅니다. 이 스프레드는 이탈리아 채권이 독일 채권보다 더 많은 수익률을 내고 있어 신용 위험 인식의 차이를 반영하고 있음을 시사합니다. 전반적으로 이러한 추세는 유로존의 경제 환경과 다양한 회원국의 신용도에 대한 투자 심리에 대한 통찰력을 제공합니다.
이러한 EU 채권의 주요 매수자는 국가 중앙 은행(예: 독일 연방 은행 및 프랑스 은행), 대규모 기관 투자자(예: 아부다비 투자청) 및 상당한 규모의 주요 유럽 연금 기금(예: 네덜란드의 ABP, 독일의 알리안츠)을 포함할 것으로 예상됩니다.
이러한 채권을 통해 조달된 자금은 유럽 투자 은행(EIB)에서 관리하는 전용 유럽 방위 기금으로 흘러갈 것입니다. 그런 다음 EIB는 이러한 자금을 승인된 방위 프로젝트를 추진하는 회원국에 대출 형태로 지급할 것입니다. 이 중앙 집중식 EU 접근 방식은 표면적으로는 우회적이지만 주로 차입 비용을 최소화하는 것을 목표로 합니다.
그러나 이러한 대출에 접근하려면 조정된 재무장을 보장하기 위해 설계된 조건이 필요합니다.
- 전략적 할당: 국가는 EU가 정의한 방어 능력 맵에 맞춰진 프로젝트에 자금을 투입해야 하며, 사이버 전쟁 능력과 같이 유럽의 부족한 것으로 알려진 주요 영역에 상당한 투자(예: 대출의 60%)가 필요할 수 있습니다.
- EU 내 조달: EU 회원국 간에 공동으로 개발된 무기 시스템 조달에 우선순위를 부여해야 합니다.
1,500억 유로를 전체적으로 보면 독일, 프랑스, 영국의 총 연간 국방 예산과 거의 같거나 최근 수치(2022-2024)를 기준으로 프랑스나 영국이 개별적으로 지출하는 금액의 약 3년치에 해당합니다. 또한 지난 3년 동안 우크라이나에 대한 EU의 총 지원액(1,400억 유로, 군사 및 경제 지원으로 분할)과 비슷합니다. 자금은 탄약, 미사일, 포병, 드론, 대드론 시스템 구매와 사이버, AI 및 전자전 능력을 포함한 방위 관련 인프라 투자에 사용됩니다.
전쟁 배당금: 방위 산업 호황
우크라이나 전쟁과 현재 유럽 재무장 추진으로 인해 발생한 방위 지출 급증으로 인해 방위 산업체에 엄청난 이익이 생겼습니다. 독일 최대의 무기 제조업체인 라인메탈이 대표적인 예입니다.
라인메탈 AG의 주요 재무 성과 지표(2024 회계 연도)
| 지표 | 가치 |
|---|---|
| 영업 이익 | 14억 7,800만 유로 |
| 영업 이익률 | 15.2% |
| 방위 사업 이익률 | 19% |
| 주당 순이익(EPS) | 16.51유로 |
| 주당 제안 배당금 | 8.10유로 |
| 영업 현금 흐름 | 10억 4,500만 유로 |
| 주가 수익률(P/E) | 79.32 |
| 주가 매출액 비율 | 7.29 |
| 주가 장부가액 비율 | 33.74 |
2024년 1~3분기를 2023년 같은 기간과 비교하면 라인메탈의 극적인 성장을 알 수 있습니다.
- 매출액: 46억 2천만 유로에서 62억 7천만 유로로 35.73% 증가했습니다.
- 과세 소득: 2억 4,100만 유로에서 3억 600만 유로로 26.97% 증가했습니다.
- 투자 활동으로 인한 현금 흐름: 2억 3,400만 유로에서 4억 1,600만 유로로 76.92% 급증했습니다.
이러한 급증은 정부의 대규모 주문에 의해 촉진됩니다. 대표적인 예는 많은 유럽 군대의 초석이자 라인메탈이 부분적으로 생산하는 레오파드 2 주력 전차입니다. 수많은 유럽 국가에서 이러한 탱크를 우크라이나에 공급했습니다. 2023년 독일, 노르웨이, 폴란드, 포르투갈, 스페인, 핀란드는 총 113대의 레오파드 2를 보냈습니다. 추가 기여가 2024년에 이어졌고 독일은 올해 추가 배송을 계획하고 있습니다.
이러한 탱크는 31대의 레오파드 2를 받았고 작년 12월부터 도네츠크 지역의 포크로프스크 주변에서 격렬한 전투에 참여하고 있는 우크라이나의 제155 기계화 여단과 같은 부대에 중요한 자산입니다. 현재 가장 치열한 전선 중 하나입니다.
독일과 같은 정부에서 라인메탈과 같은 계약업체로 흘러 들어가는 돈은 이중 목적을 달성합니다. 즉, 전선에서 잔혹한 갈등을 지속시키는 장비를 공급하는 동시에 방위 산업과 그 이해 관계자의 재정을 풍요롭게 합니다.
라인메탈의 소유 구조는 이러한 이익이 궁극적으로 어디로 흘러가는지 보여줍니다.
- 기관 투자자(66%): 북미 기업(42%)이 주를 이루고, 유럽(21%) 및 기타 글로벌 투자자(3%)가 뒤따릅니다.
- 개인 투자자(34%).
주요 주주는 미국에 본사를 둔 다국적 투자 대기업인 블랙록입니다. 블랙록이 라인메탈에 투자한 자금은 자체적인 다양한 투자자 풀에서 비롯되어 전쟁 관련 이익을 다시 투자자에게 전달합니다.
이러한 이익은 로렌스 핑크 CEO와 마틴 스몰 CFO를 비롯한 블랙록의 리더십에 도움이 됩니다.
또한 블랙록에 투자하는 법인도 라인메탈의 성공으로부터 간접적으로 이익을 얻습니다. 주요 블랙록 주주에는 뱅가드 그룹과 같은 저명한 미국 기업과 싱가포르의 테마섹 홀딩스와 같은 국제 기업이 포함됩니다. 결과적으로 전 뱅가드 회장인 모티머 버클리와 현재 CEO인 살림 람지와 같은 이러한 기업과 관련된 임원들은 분쟁으로 인해 촉발된 방위 지출 증가로부터 재정적으로 이익을 얻을 수 있는 위치에 있습니다.
새로운 정부 구성: 정책 변화 및 정치 현실
현재 협상은 CDU/CSU와 SPD 간의 "대연정" 구성을 중심으로 진행되고 있으며, CDU 대표인 프리드리히 메르츠가 총리를 맡을 가능성이 있습니다. CDU/CSU 진영에서 등장하는 정책 플랫폼은 상당한 변화를 예고합니다.
이민에 대한 우경화
핵심은 더 엄격한 이민 통제입니다. 메르츠는 제한을 강화하고, (특히 시리아와 아프가니스탄 난민에 대한) 추방을 시행하고, 거주 3~5년 후 시민권을 신속하게 부여하는 이전 정부의 2024년 정책을 폐지하겠다고 약속했습니다. CSU는 재정 부담을 줄이기 위해 망명 신청을 신청자의 경제적 자립과 연계하고, 송환할 수 없는 범죄 또는 "고위험" 이민자를 무기한 구금하는 것을 고려하고, 국경 통제를 강화할 것을 옹호합니다. 그러나 메르츠는 필요한 외국 숙련 노동자에 대한 비자 처리 속도를 높이는 것도 지지합니다.
경제 개혁 계획
경제적으로 CDU/CSU는 세금 감면(소득세, 사회 보험료, 요식업 VAT)과 초과 근무 수당에 대한 세금 면제를 제안합니다. 동시에 메르츠는 일할 수 있지만 일하지 않으려는 사람들에 대한 실업 수당을 없애는 것을 목표로 합니다. 그는 이 그룹을 170만 명으로 추정합니다. 연금 정책 변경에는 퇴직자에 대한 소득세 신고 폐지가 포함됩니다. 새로운 제안에는 장기적인 부를 조성하고 출산율을 높이기 위해 6~18세의 모든 어린이를 위한 국가 자금 지원 자본 시장 투자 계좌가 포함됩니다. 결정적으로 메르츠는 녹색당의 핵 폐기를 강력히 반대하며 독일이 기후 변화와 탄소 중립 목표의 우선순위를 낮춰야 한다고 주장합니다.
역설적이게도 메르츠와 CDU/CSU는 도널드 트럼프를 싫어하지만(극우 AfD를 제외한 독일 정치 스펙트럼 전체에서 공유되는 감정), 그들의 제안된 경제 및 이민 정책은 트럼프의 플랫폼과 놀라울 정도로 유사합니다.
외교 정책 탐색
국제 무대에서 제안된 입장은 친우크라이나, 반중국, 반트럼프, 친프랑스, 친유럽입니다. SPD와 녹색당이 불법 이민 통제에 대한 관심 부족으로 인해 상당한 선거 손실을 입었다는 점을 감안할 때, 강력한 내무부는 CDU/CSU의 통제하에 놓일 가능성이 높으며, 연립 정부가 구성되면 더 엄격한 이민 정책이 시행될 가능성이 높습니다.
불확실한 미래: 안정성, 영향력 및 유럽의 경로
새로운 정부가 들어설 가능성에도 불구하고 상당한 장애물이 남아 있습니다. 독일의 정치 지형은 매우 분열되어 있으며, 정당은 과거의 실용적인 중심지에서 벗어나 이념적 극단으로 점점 더 이동하고 있습니다. CDU/CSU는 일부 정책 중복에도 불구하고 AfD와의 연립 정부 구성을 고려하지 않으므로 예산, 세금 및 사회 문제에 대한 주요 이견이 있는 SPD와의 불편한 동맹으로 강제됩니다.
베를린의 한 정치 분석가는 "메르츠가 정부를 구성하기 위해 SPD에 상당한 양보를 하면 자신의 유권자에게 한 핵심 약속을 포기할 위험이 있습니다"라고 논평했습니다. "그러한 '불편한 연정'은 불안정하고 단지 과도기 정부 역할을 하며 향후 지역 선거에서 다른 정당의 길을 열어줄 수 있습니다."
앙겔라 메르켈 전 총리와 같은 통합적인 인물의 부재가 뚜렷합니다. 많은 논평가들은 메르켈의 실용적이고 합의에 기반한 리더십이 독일과 유럽이 몹시 그리워하는 안정성을 제공했다고 주장합니다. 그녀의 사임은 일부에서는 독일이 유럽의 논쟁의 여지가 없는 리더에서 보다 주변적인 플레이어로의 몰락의 시작을 알렸다고 믿습니다. 한 전직 외교관은 "독일은 메르켈의 정치적 유산을 불과 3년 만에 탕진했습니다"라고 한탄했습니다. "유럽은 이제 강력하고 신뢰할 수 있는 대륙 지도자가 부족합니다. 마크롱과 같은 인물은 비전보다 더 많은 변동성을 제공합니다."
유럽의 현재 정치 환경은 이러한 과제를 헤쳐나가는 데 필요한 변혁적 리더십을 만들어낼 가능성이 없어 보입니다. 일부 비판적인 목소리에 따르면 유럽의 핵심적인 취약성은 미국에 대한 깊은 의존성에 있습니다. 미국 자체도 관계를 재평가하고 있는 것으로 보입니다. 근본적인 변화 없이는 유럽의 몰락이 예상됩니다.
독일이 이러한 복잡한 전환을 헤쳐나가는 동안 다음 정부의 성공은 엄청난 외부 압력에 직면하면서 내부적으로 깊은 이념적 분열을 해소하는 데 달려 있습니다. 잠재적인 CDU/CSU-SPD 연합이 이전 정부를 괴롭혔던 "사공이 많으면 배가 산으로 간다"는 증후군을 극복할 수 있을지는 불확실합니다. 다극화를 향해 기울고 경제적 불안감으로 인해 광범위한 우경화가 진행되는 세상에서 독일과 실제로 유럽의 미래는 점점 더 험난해 보입니다. 대륙이 내부 재편을 통해 자체 이익을 주장할 수 있는 방법을 찾을 수 있을지, 아니면 세계 무대에서 수동적인 역할로 강등될지는 여전히 중요한 문제입니다.